• Главная
•  > 
• Информация по аварийности

В ходе проведения публичного мероприятия Сибирским управлением Ростехнадзора на тему «Публичное обсуждение результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований в пределах полномочий Ростехнадзора» из зала было задано 7 вопросов, на пять из которых ответы были даны непосредственно на публичном мероприятии.

1. Вопрос от генерального директора ООО «Разрез «Пермяковский» Подкорытого Евгения Викторовича:

Возможна ли дисквалификация специалиста предприятия контролирующими органами за однократное грубое нарушение требований промышленной безопасности?

Ответ: Ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности предусмотрена ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. Одним из видов наказания за данное правонарушение, допущенное должностным лицом, является дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Дисквалификация, как вид административного наказания, предусмотрена статьей 3.11 КоАП РФ. В указанной статье отсутствует связь между повторностью совершения правонарушения, его грубостью, и возможностью назначения данного вида наказания.

В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при наличии дисквалификации в санкции статьи, назначение данного вида наказания за однократное грубое нарушение требований промышленной безопасности возможно судом, но с учетом обстоятельств, указанных в статье 4.1 КоАП РФ.

2. Вопрос от генерального директора АО «Салек» Якутова Антона Васильевича.

В течение какого времени эксплуатирующая организация должна подать документы на регистрацию опасного производственного объекта?

Ответ: В соответствии с п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 и п. 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, организации и индивидуальные предприниматели не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации объекта представляют в установленном порядке заявление и приложенные к нему документы в соответствии с требованиями Административного регламента.

Документы представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Вопрос от заместителя генерального директора – директора ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго – РЭС» Склярова Евгения Николаевича:

Будет ли государственный энергетический надзор осуществляться с применением риск-ориентированного подхода?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 г. № 245 государственный энергетический надзор включен в перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

Кроме того, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено внести до 15 мая 2017 года в установленном порядке в Правительство РФ проекты актов отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу опасности.

4. Вопросы от технического директора АО «УК «Кузбассразрезуголь» Матвы Станислава Вячеславовича:

4.1 Согласно п. 5 ст. 8.2 ФЗ № 294-ФЗ одним из оснований для выдачи организации предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является информация, содержащаяся в обращениях и заявлениях. Нашу организацию интересуют, в первую очередь, обращения граждан. Административный орган обязан будет рассмотреть любое поступившее к нему обращение гражданина?

Ответ: Порядок обращений граждан в государственные органы регламентируется ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно положениям Федерального закона Сибирское управление Ростехнадзора не принимает к рассмотрению обращения граждан:

- в которых содержатся вопросы, решение которых не входит в нашу компетенцию (ст. 8);

- анонимные обращения (п. 1 ст. 11);

- если текст обращения не поддается прочтению (п. 4 ст. 11);

- если в обращении содержатся нецензурные или оскорбительные выражения (п. 3 ст. 11);

4.2 В случае несогласия организации с выданным ей предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований существует ли порядок его оспаривания?

Ответ: Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 г. № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения. Согласно указанному подзаконному акту, в случае несогласия с выданным ей предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований, организация вправе предоставить контролирующему органу возражения, которые должны быть рассмотрены в течение 20 рабочих дней с даты получения (пункты 7-10 Правил).

На два вопроса, заданные из зала техническим директором АО «Теплоэнерго» Цайтлером Николаем Александрович, подготовлены следующие ответы.

Вопрос: При регистрации опасных производственных объектов (далее –ОПО) возникла проблемная ситуация, на наружный (подводящий) газопровод к газовой котельной был выполнен единый проект на строительство газопровода от точки врезки до газовой блочно-модульной котельной, в последствии теплоснабжающей организацией была приобретена газовая блочная котельная с частью наружного газопровода (от запорной арматуры до стены ГБМК), находящегося на территории котельной.

Остальная часть наружного (подводящего) газопровода осталась в собственности строительной организации. Правомочно ли при регистрации ОПО (котельной и части наружного газопровода) отказывать в регистрации данного участка газопровода в связи с тем, что проект был выполнен на весь участок наружного газопровода?

Ответ: Отнесение объектов к категории ОПО осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее - Требования). Правильность проведенной идентификации, проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией. В случае отнесения объекта к категории ОПО в соответствии с пунктом 13 Требований эксплуатировать данный ОПО допускается при владении объектом на праве собственности или ином законном основании (аренда).

Вместе с тем, Федеральным законом № 170-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" уточнены критерии идентификации сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве опасных производственных объектов.

При идентификации объектов в качестве сети газораспределения и сети газопотребления необходимо учитывать, что каждая из указанных сетей является единым производственно-технологическим комплексом, включающим в себя соответствующие газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование.

Согласно разделу 11 Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2011 г. № 168, в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект и разделение объекта "Сеть газопотребления" на мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые одним предприятием, необоснованно.

Вопрос: Между собственником газовой блочно-модульной котельной и теплоснабжающей организацией был заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание опасного производственного объекта. Условиями Договора определена обязанность Исполнителя (теплоснабжающая организация) зарегистрировать котельную в государственном реестре опасных производственных объектов, а так же внести в лицензию новый адрес осуществления лицензируемого вида деятельности. Правомочен ли орган Ростехнадзора отказать в регистрации ОПО при наличии вышеуказанного договора на эксплуатацию и техническое обслуживание опасного производственного объекта между теплоснабжающей организацией и собственником ОПО?

Ответ: В соответствии с п. 14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. № 495), одним из условий регистрации объекта в реестре ОПО является представление копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещается опасный производственный объект (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если соответствующие права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законом основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений.

На основании вышеизложенного при не предоставлении указанных документов или отсутствии сведений в Едином государственном реестре недвижимости, Ростехнадзор вправе отказать в регистрации ОПО теплоснабжающей организации.