Письменные разъяснения по однотипным обращениямВопрос: Выходит срок действия Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений. Согласно требованиям п. 4.1. Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России (РД 03-259-98, отменена с 01.01.2021) инструкция утверждается руководителем предприятия и согласовывается с региональным органом Ростехнадзора. При пересмотре инструкции нам нужно будет согласовать с Ростехнадзором или достаточно будет утвердить исполнительным директором, как все технологические инструкции? И на какой НТД ссылаться при пересмотре инструкции? Ответ: Постановление Госгортехнадзора РФ от 12.01.1998 № 2 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений предприятий, организаций, подконтрольных Госгортехнадзору России" утратило силу с 1 января 2021 года согласно постановлению Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086. Иные нормативные правовые акты, определяющие порядок согласования соответствующей инструкции и внесения в нее изменений, отсутствуют, следовательно, согласование Инструкции с органами Ростехнадзора не требуется.
Вопрос: С целью обеспечения экологической безопасности, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду принято решение о консервации либо ликвидации гидротехнического сооружения (далее-ГТС). Поскольку ГТС является как объектом размещения отходов, его консервация либо ликвидация будет производится в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, и Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1589. В рамках исполнения требований указанных нормативно-правовых актов планируем разработку проекта консервации либо ликвидации ГТС. При этом в документах не указаны конкретные требования к обоснованию проведения данного вида работ. Прошу Вас дать разъяснения по составу проектной документации, разрабатываемой: - Для консервации 1ГТС; - Для ликвидации ГТС. С указанием перечня необходимых экспертиз требования к ним, а также необходимые ссылки на нормативные акты. Ответ: Порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения определен Правилами консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1589 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности при консервации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией. В соответствии с пунктом 7 Правил мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в порядке, определенном проектной документацией, разработанной в соответствии с требованиями к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства», а также декларацией безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией. Согласно части 1 статьи 49 и части 2 статьи 8.3 ГрК РФ экспертизе подлежит проектная документация только в случае строительства, реконструкции и капитального ремонта (в понятиях, установленных пунктами 13, 14 и 14.2 статьи 1 ГрК РФ). Проведение государственной экспертизы проектной документации на ликвидацию (снос) объекта капительного строительства, не связанного со строительством или реконструкцией, действующим законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено. В случае, если предусматривается строительство объекта на месте ликвидируемого ГТС, то проект организации работ по сносу или демонтажу включается в состав проектной документации (раздел 7 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»). Кроме того, если проектная документация на ликвидацию ГТС содержит мероприятия по рекультивации земель, то на основании подпункта 3 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов производства и потребления, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления подлежат государственной экологической экспертизе. В свою очередь, государственная экспертиза декларации безопасности ГТС проводится на основании статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и не заменяет государственную экспертизу, предусмотренную законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
Вопрос: На территории муниципального округа расположено гидротехническое сооружение «Инженерная защита от наводнений населенного пункта» построено и введено в эксплуатацию в 2019 году. В настоящий момент по гребню дамбы осуществляется автомобильный проезд. Прошу Вас дать разъяснение и рекомендации по возможности (невозможности) осуществления проезда по гребню дамбы с целью дальнейшей организации ее эксплуатации. Ответ: Согласно статье 5 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Согласно проектной документации «Инженерная защита от наводнения населенного пункта» гребень дамбы не является дорогой общего пользования.
Вопрос: Организация эксплуатирует гидротехнические сооружения, которые попадают под действие пункта 6.13 Свода правил СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения СНиП 33-01-2003» (далее - СП 58), где указано на необходимость проведения комплексного анализа с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности 1 раз в 5 лет для декларируемых ГТС, находящихся в эксплуатации более 25 лет. Требования к безопасности зданий и сооружений определены федеральными законами от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384). Требование по проведению многофакторного обследования гидротехнических сооружений с анализом оценки их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности установлены пунктом 6.13 СП 58. Необходимо отмстить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985» утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384. В указанном перечне СП 58 с 01 сентября 2022 года исключен. На основании изложенного, прошу разъяснить действующее законодательство в части необходимости проведения комплексного анализа с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности 1 раз в 5 лет для декларируемых ГТС, находящихся в эксплуатации более 25 лет. Ответ: Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт и развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения. Согласно пункту 6.13 «СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003» (с Изменениями №1 и №2)», утверждённому приказом Минстроя России от 16.12.2019 №811/пр гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию и находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от состояния должны не реже чем один раз в пять лет подвергаться комплексному анализу с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. При этом согласно Приказу Росстандарта от 02.04.2020 №687 Свод правил СП 58.13330.2019 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в Перечень, не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент). Одновременно с этим сообщаем, что с 01.09.2024 в Технический регламент согласно Федеральному закону от 25.12.2023 №653-ФЗ вносятся изменения, в том числе, в части установления документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента. Указанными документами будут являться, в том числе, национальные стандарты Российской Федерации и (или) своды правил. Также сообщаем, что 31.05.2024 опубликованы Федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 №151 (далее – ФНП). Согласно пункту 15 ФНП напорные ГТС I÷III классов ответственности, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния не реже чем 1 раз в 5 лет должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности и устойчивости. Указанный пункт вступает в силу с 01.09.2025. Одновременно с вышеизложенным напоминаем, что согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация. |
ВНИМАНИЕ! Уведомляем Вас об изменении адресов электронной почты управления: канцелярия - usib@gosnadzor.ru, оперативные дежурные - operinfo@sib.gosnadzor.gov.ru, приемная руководителя - office@sib.gosnadzor.gov.ru ТЕЛЕФОН ДОВЕРИЯ ПО НАРУШЕНИЯМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: 8 (3842) 34-08-31, 8 (3842) 34-23-03
