| № п/п | Наименование организации | Вопрос | Ответ |
| | Вопросы, поступившие на специальный электронный ящик до проведения публичного обсуждения |
| 1 | ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Начальник управления горных работ
Клейменов Роман Геннадьевич | В настоящее время, в связи с вступлением в силу с 01.01.2018 г. приложения 1 к Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 г. N 495, особо актуальным является вопрос о регистрации опасных производственных объектов и о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре о составе опасных производственных объектов.
В связи с этим вопрос: Кто является заявителем по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, юридическое лицо, имеющее лицензию на право пользования недрами и заключившее договор подряда с юридическим лицом на эксплуатацию опасных производственных объектов, или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию опасных производственных объектов на основании договора подряда и договора аренды опасных производственных объектов, заключённых с юридическим лицом, имеющим лицензию на право пользования недрами? | Согласно пункта 2 части 1"Общие требования" Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. №494, заявителем по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре таких объектов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании, определяющем их юридическую ответственность. Юридические лица, ведущие подрядные работы на опасных производственных объектах по договарам оказания услуг (подряда), регистрацию данных объектов не осуществляют. |
| 2 | Филиал АО «Черниговец» Шахта «Южная» Заместитель директора по производственному контролю и охране труда Трусов Андрей Сергеевич | Подлежит ли лицензированию деятельность по временному хранению взрывчатых материалов промназначения на временных складах, расположенных на участках проведения работ? | Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения независимо, от срока эксплуатации склада взрывчатых материалов, на котором они хранятся, является отдельным видом работ и подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 № 1102. |
| | Вопросы, поступившие из зала в ходе публичного обсуждения |
| 1 | АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" заместитель генерального директора по ПК и ОТ Куренной Василий Петрович | К кому может быть применён вид административного наказания – дисквалификация? | Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять иные виды деятельности. |
| 2 | АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" заместитель генерального директора по ПК и ОТ Куренной Василий Петрович | Кем и на какой срок устанавливается мера административного наказания – дисквалификация? | Дисквалификация назначается судьей в соответствии с КоАП.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Назначается в случае, если санкция статьи предусматривает такое наказание и назначении более мягкого наказания не будет отвечать целям и задачам наказания.
|
| 3 | ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Начальник управления горных работ
Клейменов Роман Геннадьевич | При выявлении значительных деформаций уступов, бортов и отвалов, при соблюдении проектных решений, необходимо ли обращаться в специализированную организацию? | «Правилами обеспечения устойчивости откосов на угольных разрезах», утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 16.03.1998 № 12 (пункт 3.18) установлены требования, что при проявлении в процессе эксплуатации месторождений деформаций уступов, бортов и отвалов следует обращаться в специализированные организации для получения рекомендаций по оптимальным мероприятиям, повышающим устойчивость откосов. |
| 4 | ЗАО "Прокопьевский угольный разрез" директор Гринвальд Константин Юрьевич | В связи с вступлением в августе 2018 года в силу ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488, особо актуальным является вопрос: Какой срок отводится для приведения действующего угольного разреза в соответствие с требованиями вступающих в силу ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", и на основании каких документов осуществляется эксплуатация действующего угольного разреза до приведения его в соответствие с требованиями указанных ФНП в области промышленной безопасности? | Приведение действующего угольного разреза в соответствие с требованиями ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488, осуществляется в сроки, которые устанавливает руководитель угольного разреза.
До приведения действующего угольного разреза в соответствие с требованиями указанных ФНП в области промышленной безопасности техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза разрабатываются мероприятия, обосновывающие и обеспечивающие безопасную эксплуатацию угольного разреза. До реализации указанных мероприятий технический руководитель (главный инженер) угольного разреза должен направить в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за угольным разрезом, план их реализации.
Данное требование установлено п.7. ФНП "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488.
|
| 5 | АО «Черниговец» заместитель генерального директора по ПК и ОТ Сабадаш Евгений Яковлевич | В связи с вступлением в августе 2018 года в силу ФНП в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488, особо актуальным является вопрос о ведении горных работ в зоне эндогенных пожаров.
В связи с этим вопрос: На основании каких и кем разработанных документов, начиная с 14 августа 2018 года, на действующих угольных разрезах могут вестись горные работы в зоне эндогенных пожаров?
| На действующих угольных разрезах горные работы в зоне эндогенных пожаров должны вестись на основании проектов, разработанных технической службой угольного разреза или проектной организацией.
Данное требование установлено п.112 ФНП "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488.
На действующих угольных разрезах горные работы в зоне эндогенных пожаров должны вестись на основании проектов, разработанных технической службой угольного разреза или проектной организацией.
Данное требование установлено п.112 ФНП "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом", утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. N 488.
|
| 6 | ООО «Шахтоуправление «Майское» генеральный директор Рудаков
Олег Юрьевич
| На предприятии эксплуатируются мобильные дробильно-сортировочные установки, которые зарегистрированы в государственном реестре ОПО. Для эксплуатации имеется проектная документация, при этом есть пояснение ЦКР ТПИ Роснедра о том, что на данном объекте процесс обогащения минерального сырья отсутствует, технологические показатели извлечения, потерь и отходов не имеются.
Вопрос: Возможно ли исключить из реестра (не регистрировать) как ОПО мобильные дробильно-сортировочные установки?
| Регистрации подлежат объекты, на которых осуществляется обогащение полезных ископаемых. Данное требование установлено Федеральным законом ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Требованиями к регистрации объектов в реестре ОПО и ведению государственного реестра ОПО.
Указанный Вами объект не связан с обогащением полезных ископаемых, соответственно у него отсутствуют признаки опасности и регистрации не подлежит.
|
| 7 | АО «Шахта Заречная» Начальник Бубнов Александр Васильевич | Имеет ли право организация, эксплуатирующая ОПО I класса опасности, привлекать специалистов сторонних организаций для работы по совместительству на своих объектах? | Частью 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) установлены следующие обязательные требования к эксплуатации опасного производственного объекта в части персонала.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Аналогичные требования установлены для лицензиатов пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492) (далее – Положение о лицензировании).
Ограничений в части работы по совместительству Закон № 116-ФЗ и Положение о лицензировании не содержат.
|
| 8 | ООО "Шахта "им. Дзержинского" директор Дергунов Алексей Владимирович | Имеют ли право государственные инспектора Ростехнадзора, при выявлении нарушений требований промышленной безопасности в проходческих забоях, где горные работы проводятся подрядной организацией, привлекать к административной ответственности юридическое лицо подрядной организации, которое не является собственником и соответственно эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта «шахта угольная»? | При проведении проверки в отношении юридического лица, осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта – «Шахта угольная», при выявлении нарушений требований промышленной безопасности государственный инспектор Ростехнадзора может привлекать к ответственности гражданских, должностных и юридических лиц, в том числе и юридическое лицо подрядной организации которое допустило нарушение требований промышленной безопасности, если в договоре о подряде между организацией, являющейся собственником опасного производственного объекта (шахты угольной), и подрядной организацией указано, что подрядная организация обязана соблюдать требования промышленной безопасности при ведении горных работ. |
| 9 | Заместитель генерального директора ООО "Распадская угольная компания" - директор АО "Шахта "Распадская-Коксовая" Франк Сергей Валерьевич | Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при грубых нарушениях, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, выносить постановления о наказании в виде административной приостановки деятельности опасных производственных объектов могут должностные лица Ростехнадзора. На основании вышеизложенного прошу пояснить, какие нарушения могут являться грубыми нарушениями, представляющие угрозу жизни и здоровью людей и какие должностные лица Ростехнадзора могут привлекать к ответственности в виде административной приостановки деятельности? | В соответствии с ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Согласно ст. 23.31 рассматривать такие дела имеют право руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор и его заместители.
|
| 10 | Начальк ООТ и ПБ ОАО "Гурьевский металлургический завод" Комаров Игорь Олегович | Является ли диплом о профессиональной переподготовки документом, подтверждающим устранение нарушения п.17 Федеральных норма и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортиовании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 г. №656, указанного в п.2 предписания №18-С/201-17 от 24.08.2017 г., выданного отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами. | В соответствии с пунктом 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов» (далее – ФНП) в организациях, эксплуатирующих объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов, должны иметь высшее образование по профессиональному профилю технические руководители, руководители структурных подразделений, специалисты инженерных служб и их заместители.
В соответствии с п. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» диплом о профессиональной переподготовке является документом о квалификации. Согласно п. 11 ст. 60 указанного федерального закона квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. То есть диплом о профессиональной переподготовке дает право на ведение нового вида профессиональной деятельности, но не является документом, подтверждающим получение высшего образования по профессиональному профилю.
На основании вышеизложенного диплом о профессиональной переподготовке не является документом подтверждающим устранение нарушения п.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. № 656, зарег. Минюстом России 15.05.2014г., рег. № 32271, указанного в п.2 предписания № 18-С/201-17 от 24.08.2017 г. выданного отделом по надзору за металлургическими и коксохимическими производствами.
|
